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    兰州市农业委员会关于印发《兰州市农机安全生产“十三五”规划》的通知
    兰农字〔2017〕94号
    发布时间:2017-06-28 来源:兰州市农业委员会

    兰州新区农林水务局,各县(区)农牧(业)局,市农机监理所:

    为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》,依据《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》和《甘肃省安全生产“十三五”规划》、《甘肃省农机安全生产“十三五”规划》,我委编制了《兰州市农机安全生产“十三五”规划》,现印发你们,请结合实际贯彻执行。

    附:《兰州市农机安全生产“十三五”规划》

     

     

    兰州市农业委员会

                                    2017年6月19日

    附:

     

    兰州市农机安全生产“十三五”规划

     

    为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规和党中央、国务院关于安全生产的工作部署,根据《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》和《甘肃省安全生产“十三五”规划》、《甘肃省农机安全生产“十三五”规划》,制定本规划。

    一、“十二五”工作成效

    “十二五”期间,全市农机监管部门在上级行政主管部门和业务部门的领导下,深入贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的重要批示指示精神和中央全面推进依法治国的决定,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以消除农机“两无”现象和实施农业机械全面监管为重点,不断创新农机安全监管机制,在全省率先开展了农机燃油补贴、农机免费管理等惠农政策,积极开展农机安全检查、宣传教育、隐患整治、年度检审验、“平安农机”创建等专项工作,农机安全生产工作取得了明显成效。

    (一)农机安全监管水平进一步提升

    在农机数量持续快速增长的情况下,我市农机安全监管水平不断提升,农机安全生产事故得到有效控制,农机安全生产形势持续稳定。全市注册上牌的拖拉机联合收割机由2010年的4367台增加到了2016年底的43859台,注册持证的拖拉机联合收割机驾驶人由2010年的2863人增加到了2016年底的38049人,拖拉机联合收割机上牌率、持证率和年度检审验率持续在95%以上,农机“三率”保持在较高水平。同时,不断加大力度做好危及人身财产安全农业机械的监督管理工作,因地制宜开展备案登记和安全检验。

    (二)农机惠农政策实施范围不断扩大

    2011年,经兰州市人民政府同意,市农委、市财政局联合下发《兰州市农业机械燃油补贴与农机安全监管工作相结合,提升农业机械化装备水平的实施意见》(兰农字〔2011〕4号),决定对全市按有关法律、法规和规章考试、报户、年检、年审合格的拖拉机联合收割机实行燃油补贴。2015年,兰州市人民政府办公厅印发了《关于免费办理拖拉机联合收割机牌证的通知》(兰政办发〔2015〕138号),决定自2015年6月1日起,在全市实行拖拉机联合收割机牌证免费办理,免收拖拉机联合收割机挂牌入户费,免收拖拉机联合收割机驾驶证各科目考试费和驾驶证工本费,免费组织拖拉机联合收割机驾驶证培训。各项惠农政策的落实,赢得了广大农机用户的支持和厚爱,充分调动了广大农机用户参加报户、培训考证、检审验的积极性,无证驾驶、无牌作业等影响农机安全生产的顽疾隐患现象得到了有效遏制。

    (三)农机安全生产形势持续稳定向好

    我市各级农机监管部门不断加大工作力度,农机监理人员积极深入农机安全生产第一线,认真开展安全宣传、农机检查、农机报户、驾驶人培训考核发证和安全隐患排查整治工作,切实消除农机“两无”现象,对享受国家购机补贴政策的农业机械和驾驶操作人员100%注册登记、100%培训考证。每年组成农机检审验小组,逐村开展年度检审验工作,做到检验见车、审验见人,并与农机户签订农机安全生产责任书。农机安全生产和安全监管水平稳步提升,在农业机械拥有量和农业机械化综合水平快速增长的前提下,保持了农机安全生产形势持续稳定向好,为构建和谐社会做出了积极贡献。

    (四)农机安全生产意识不断提高

    积极推进农机安全生产文化建设,大力组织开展农机“安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”活动,宣传教育不断深入,宣传形式不断创新。通过发放农机安全生产手册、平安农机倡议信、致农机驾驶员一封信等资料,录制语音宣传材料进行巡回播放,举办农业机械安全操作技能培训现场会等方式,进一步提高了农机驾驶操作人员遵章守纪自觉性和安全防范意识,引起社会各界及各级领导对农机安全生产工作的重视,不断筑牢农机安全生产防线,营造了“安全发展,预防为主”的农机安全生产氛围。

    (五)安全生产应急救援体系不断完善

    不断健全完善农机事故应急救援预案,定期举办农机事故演练。依照农机事故应急预案要求,科学设计演练内容和程序,真实模拟农机事故应急救援的全过程,各部门分工明确、配合紧密、衔接有序,事故报告有条不紊,应急反应快速到位,勘查处理井然有序,并在演练结束后认真做好农机事故演练总结,建立农机事故卷宗,撰写农机事故结案报告。通过农机事故应急救援演练,进一步增强了农机安全生产的红线意识,锻炼提升了农机监理队伍应急救援能力。同时,各级农机监理机构不断健全完善各项工作制度,严格执行节假日值班制度和领导带班制度,值班人员认真做好值班记录、交接班和应急处置工作。

    二、发展环境

    “十三五”时期是我国传统农业向现代农业转变的关键期,也是农业机械化加快发展的机遇期。安全生产备受社会关注,农业机械化安全发展面临新的机遇和挑战。

    (一)安全生产红线意识进一步强化,对农业机械化安全发展提出新要求

    十八大以来,中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作;必须强化依法治理,着力提高安全生产法治化水平;必须坚决遏制重特大事故频发势头,推动安全生产关口前移;必须加强基础建设,提升安全保障能力。农机安全生产作为17个安全生产重点行业之一,必须按照中央领导的指示精神和省委省政府、市委市政府的统一部署,以对党和人民高度负责的精神,统筹谋划、精心组织、加强监管,切实担负起保障农机安全生产的历史重任。

    (二)简政放权优化经济发展环境,给农机安全生产工作赋予新内涵

    近年来,党中央、国务院加快转变政府职能、深化行政体制改革步伐,省委省政府、市委市政府先后作出推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署,要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构积极响应并进行主动探索,取得了初步成效。但与上级要求和广大农民群众期盼相比,安全监理工作还有一定差距,存在重审批发证、轻事中事后监管等问题。需要进一步转变职能,优化工作流程,简化办事环节,提高工作效率,使农机安全监管工作更加便民高效。

    (三)新型农机经营组织快速发展,给农机安全生产带来新机遇

    生产经营单位是安全生产的责任主体。农机化生产的主体是千家万户的个体农机手,量大面广,安全责任落实与监管难度大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快,机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显,农机合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展,农机生产从业者的内在结构不断优化,给精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况,把握新趋势、抓住新机遇,适应主体变化,转变监管方式,突出监管重点,加强动态管理和精细管理。

    (四)农机化发展转型升级,给强化农机安全监管带来新挑战

    “十三五”时期,农机化发展处在转型升级过程中,农机安全生产面临许多挑战。一是机手安全意识薄弱,无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准,淘汰更新速度慢。三是新机具和大型复式机械不断出现,对其安全性能评估和监管措施相对滞后。四是农业机械总量和农业机械化综合水平快速增长,安全隐患量大面广,排查治理和监管难度急剧增大。五是投入不足,安全监管手段薄弱,监理装备建设滞后。农机安全监理必须坚持问题导向,进一步加大安全宣传教育培训力度,加强隐患排查和违章治理,加快报废更新步伐,加强队伍建设,改善装备条件,提高监管能力和水平。

    综合判断,“十三五”期间全市农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化,以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。

    三、指导思想、基本原则和主要目标

    (一)指导思想

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心,以依法行政、规范执法、文明监理、优化服务为主线,以落实安全责任、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点,深化“平安农机”创建活动,转变监管方式,改善监管手段,提升监管效果,有效遏制重特大农机事故发生,推动农机安全生产形势持续稳定向好,为推进农业现代化提供有力支撑。

    (二)基本原则

    坚持依法监管。农机安全监理工作是行政执法工作,必须坚持依法监理,严格履行法定职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善工作制度,理清行政权力清单,公开办事流程,规范执法行为,依法核发拖拉机牌照,更好地维护农机安全生产和监管秩序。

    坚持优化服务。寓管理于服务之中,坚持依法行政与优化服务有机结合,更加密切与农民群众的关系。必须秉承以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安理念,不断优化服务措施,通过送检下乡、宣传到村、服务到户等方式,帮助农民解决实际问题,提高农民群众遵章守法的自觉性和主动性。

    坚持综合治理。农机安全监管是一项系统工程,必须在各级党委和政府的领导下,加强与安监、公安、质监等部门的协调配合,构建政府主导、农机主抓、部门协作、群众参与、齐抓共管的长效机制。必须运用法治、经济、文化等多种手段,努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线,有效预防和减少农机事故。

    坚持政策引导。惠民政策的实施,对促进“三率”水平提高、减少违法违规现象、消除安全隐患、化解事故风险等效果明显,深受广大农民群众欢迎。做好农机安全监理工作,必须争取并实施好农机安全扶持政策,切实尊重农民意愿,充分发挥法律和政策双重作用,将执法与引导、便民与惠民结合起来,有效促进农机化安全发展。

    (三)主要目标

    “十三五”期间,农机安全生产力争达到以下目标:农机安全生产形势稳定向好,坚决杜绝重特大农机事故发生;拖拉机、联合收割机“三率”水平保持在90%以上,监管覆盖面进一步扩大;每年创建一批“平安农机”示范县(区)、乡(镇)和岗位标兵,“平安农机”创建活动进一步深化;充实乡村农机安全监理人员,基层农机安全监管网络进一步健全;加强农机监理装备建设,农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

    四、发展理念

    (一)改革驱动,创新发展

    农机安全监管工作要不断适应农机化发展和现代农业建设的新要求,创新工作思路、创新体制机制、创新监管手段和服务方式,推动农机安全监管工作不断迈上新的台阶。

    (二)统筹兼顾,协调发展

    农机安全生产要顺应农业机械化全程、全面、高质、高效发展的需要,树立全面统筹、协调推进、综合治理的系统观,补齐短板,缩小差距,夯实基础,努力实现全面发展。

    (三)节本增效,绿色发展

    农机安全生产要围绕发展资源节约型、环境友好型机械化,全面推进报废更新政策实施,加快老旧农业机械报废更新步伐,淘汰落后机型,加强机务管理技术指导与服务,改善机械的技术状态,提高利用效率,促进节能减排。

    (四)凝心聚力,开放发展

    农机安全生产涉及社会方方面面,转变“就监理论监理”的封闭式思维方式,开放式积聚安全监理资源和社会力量,积极争取政府支持,加强与安监、公安等部门的密切协作,形成合力,构建齐抓共管的工作格局。

    (五)便民惠民,共享发展

    让广大农民共享安全发展成果,坚持管理与服务并重,在加强监管为广大农民群众创造安全有序的生产生活环境的同时,积极推行惠民政策和便民措施,让广大农民和机手共享安全和谐的发展环境。

    五、主要任务

    (一)严格落实主体责任

    按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立政府、行业、生产经营者分工负责的农机安全生产责任体系。把农机安全生产列入各级政府安全生产的目标考核内容,纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。落实各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的监管责任,推动农机安全生产与农业机械化协调发展。强化乡镇政府农机安全生产监管责任,积极发展村级农机安全协管员,解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题。通过签订农机安全生产责任书等方式,落实农机合作社、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任。

    (二)切实推进依法监管

    按照全面推进依法治国要求谋划农机安全监管工作,发挥法治的引领和保障作用,自觉运用法治思维和法治方式解决好农机安全监管工作中的突出问题。农机安全生产监管人员要坚持学法遵法守法用法,严格依法办理农机安全监理各项业务,健全规章制度,公开办事流程,规范执法行为,细化执法内容,量化执法标准,推动安全监管执法内容表格化,明确执法重点和主要内容,推行监管执法信息公开制度,不断提高农机安全监管依法履职、依法监管水平。

    (三)持续落实惠农政策

    积极争取、创设农机安全监管扶持政策,让农民共享经济社会发展成果。贯彻落实新修正的《甘肃省农业机械管理条例》及财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》精神,争取财政经费,确保各项惠农政策落到实处。积极推进农机报废更新补贴试点,不断总结经验,强化管理,促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。积极争取资金开展农机保险保费补贴试点工作,研究探索具有农机特色的保险补贴制度,提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。

    (四)提升监管服务能力

    积极争取各方面支持,依法保障农机安全投入。加强农机安全监理装备建设,结合农业安全生产保障能力建设和农业执法监管能力建设规划的实施,加强对农机安全监理装备建设的支持,配备必要适用的安全检验、事故勘查、培训考试等装备设备和执法车辆,强化科技支撑,不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理信息化建设,进一步推进农机安全监理和互联网的深度融合,努力构建纵向贯通、横向集成、共享共用的信息化综合服务平台,推广应用农机安全移动执法终端设备和微信公共平台,实现农机安全监管与服务信息化。加强应急体系建设,积极开展应急演练,切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机安全监理队伍建设,分级开展农机监理人员培训,提高政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德水平,打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。

    (五)构建安全长效机制

    继续深入开展“平安农机”创建活动,紧扣“十三五”国民经济和社会发展规划目标,以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题,更加注重质量,提高创建标准,丰富创建内容,扩大创建范围,夯实创建基础,提升创建效果。建立健全“平安农机”创建活动激励机制和动态管理机制。每年创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的平安农机市、县、乡、农机合作社、农机安全生产标兵和农机监理示范岗位标兵。通过创建活动,进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络,夯实基层基础,解决最后一公里监管缺位的问题。

    (六)切实加强宣传教育

    结合 “全民安全素质提升工程”的实施,广泛开展群众性农机安全文化活动和“六个一”“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”等宣传教育活动,大力宣传农机安全法律法规,普及农机安全生产和驾驶操作知识,推动安全知识、安全常识进农机作业组织、进社区、进村组、进学校、进农户,增强农机驾驶操作人员安全意识,营造良好的农机安全生产氛围。组织乡村农业机械化从业人员,积极参加新型职业农民培育工程各项活动,提高农机驾驶操作人员的操作水平和安全素质。创新宣传教育方式方法,增强宣传教育的针对性和感染力,创作和推广一批群众喜闻乐见的农机安全文化产品,用丰富的农机安全文化活动和文化产品去满足农民群众日益增长的农机安全生产文化需要。

    六、重点工程

    (一)“平安农机”创建工程

    开展以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题的“平安农机”创建活动。力争到2020年省级授牌表彰的“平安农机”县(区)、乡(镇)达到60%以上,全国“平安农机”示范县(区)达到40%以上,开展“平安农机合作社”创建活动,表彰一批全国、全省农机安全监理示范岗位标兵。通过创建活动,使农机安全重视程度进一步提高,农机手安全意识进一步增强,安全监理惠农政策和便民措施进一步落实,基层安全监管网络进一步完善,安全监理服务意识进一步提升。

    (二)执法监管能力提升工程

    严格依法履行农机监督检查、纠正违章、吊销证件、扣押违法农机和证照、罚款等行政执法职能,积极参与《全国农业执法监管能力建设规划(2016-2020年)》和《农业生产安全保障体系建设规划(2016-2020年)》,争取各级财政资金,配备必要的农机执法专用车、专用摩托车、执法记录仪等专用农机监理执法装备,建设区域性农机安全救援中心。

    (三)“互联网+”农机监理工程

    贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》,积极推进农机安全监理与互联网的深度融合,构建纵向贯通、横向集成的农机安全监理信息平台。推广农机安全监理执法终端,分级建立农机安全监理微信公众平台。建立隐患排查治理信息化系统,督促农机户和农机作业组织自查自改,及时消除事故隐患,并与安全生产综合监管系统互联互通。推进农机监理服务事项网上办理,优化网上服务流程,提升网上服务水平与便民程度,不断提升农机安全监理信息化建设应用水平。

    (四)安全素质提升工程

    积极参与“全民安全素质提升工程”,努力提高农机驾驶操作人员安全素质。加强农机安全文化建设,开展农机安全系列宣传活动,每年确定一个主题开展“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”等宣传活动,广泛宣传农机安全法规和安全操作知识,提高农机驾驶操作人员安全意识。借助新型职业农民培育工程,发挥农机职业技术培训等机构的作用,开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动,提高农机驾驶操作人员的安全素质和操作水平。

    七、实施保障

    (一)加强组织领导

    各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,大力弘扬生命至上、安全发展理念。加强组织领导,明确职责分工,强化规划实施中的协调管理。发挥好规划引领作用,健全并严格执行农机安全生产责任制,健全监督问责机制,将规划实施效果与工作绩效考核挂钩,加大失职追责力度,严格监管执法。

    (二)争取政策支持

    突出农机安全生产监管的重要性和公益性,稳定农机安全生产管理机构和人员队伍,改善装备条件。积极争取各级财政支持,保障免费管理、燃油补贴、农机保险补贴、农机报废补贴、农机安全技术推广、农机驾驶人安全培训等扶持政策有效实施,并逐步提高补贴力度、扩大受惠范围。

    (三)做好衔接落实

    做好本规划与全市安全生产、现代农业建设、农业机械化发展、农业执法监管能力建设、农业生产安全保障体系建设等相关规划的衔接,确保协调一致。要做好主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、省、市规划的衔接,切实贯彻落实当地政府规划的统一部署。要针对本规划制定具体措施,针对重点工程编制专项实施方案,明确实施要求,合理分解年度工作计划,确保规划各项任务逐一落实。

    (四)强化评估指导

    在规划实施中期阶段开展全面评估,跟踪形势变化,科学评估农机安全发展进程,形成评估报告。围绕主要任务、重点工程等实施总体情况进行评估和目标考评,及时发现、总结并推广好的经验做法,发挥示范带头效应,确保“十三五”规划目标的全面实现。

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